一、節(jié)能評估審查的法律依據(jù)

所謂節(jié)能評估，是指項目建設單位按照有關規(guī)定，委托節(jié)能評估機構對項目能源消耗情況和節(jié)能方案進行分析和論證，并出具節(jié)能評估文件的行為。節(jié)能審查，是指節(jié)能行政主管部門組織對項目節(jié)能登記表或節(jié)能評估報告進行審查并出具審查意見的行為。

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《山東省節(jié)約能源條例》，國家實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。依據(jù)國家、省有關節(jié)能法律法規(guī)，2008年我市下發(fā)了《關于進一步加強固定資產投資項目節(jié)能評估審查工作的通知》，文件要求 “萊蕪市人民政府節(jié)約能源辦公室是固定資產投資項目節(jié)能評估和審查行政主管部門，負責本行政區(qū)域內固定資產投資項目節(jié)能評估審查工作”。

二、節(jié)能評估文本編寫

（一）節(jié)能評估文本分類

固定資產投資項目節(jié)能評估，按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理，需分別編寫節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表和節(jié)能登記表：

1、節(jié)能評估報告書。年綜合能耗3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告書；

 2、節(jié)能評估報告表。年綜合能耗1000-3000噸標準煤（不含3000噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），或年電力消費量200-500萬千瓦時，或年石油消費量500-1000噸，或天然氣消費量50萬-100萬立方米的固定資產投資項目以及余熱余壓利用項目，應單獨編制節(jié)能評估報告表；

 3、節(jié)能登記表。上述條例以外的項目，應填寫節(jié)能登記表。

（二）節(jié)能評估報告書（表）的編寫

固定資產投資項目建設單位應委托具備節(jié)能評估條件的機構編制節(jié)能評估報告書或節(jié)能評估報告表。項目建設單位可自行填寫節(jié)能登記表。項目單位能源消費量無法確定的，應委托有資質的能源審計機構進行能源審計，并按照能源審計結果確定項目能源消費量。

（三）節(jié)能評估報告的主要內容

節(jié)能評估報告書應包括評估依據(jù)、項目概況、能源供應情況、項目建設方案、項目能源消耗和能效水平、節(jié)能措施、存在問題及建議、評估結論等內容。

三、節(jié)能評估審查程序

節(jié)能評估審查工作，大體分為五個步驟：

1、項目申報單位向能評機構提出合理的用能評估申請，并向節(jié)能評估機構提供可行性研究報告、項目節(jié)能方案及其他相關材料。

2、能評機構根據(jù)相關政策組織專家對項目用能情況進行評估，編寫能評報告書或能評報告表，并出具評估意見。評估意見應包括項目是否符合有關節(jié)能法規(guī)政策、用能總量及用能品種是否合理、能耗水平情況、節(jié)能設計規(guī)范性、單項節(jié)能工程情況等內容。

3、項目單位持節(jié)能評估報告到節(jié)能主管部門報審，填寫《固定資產投資項目節(jié)能審查申請表》。節(jié)能評估審查實行分級管理，按照哪一級審批（核準、備案）、哪一級審查的原則實施。國家、省有關部門審批（核準、備案）的項目，按國家、省相關規(guī)定進行審查；市級審批（核準、備案）的項目，由市節(jié)能主管部門審查；區(qū)級審批（核準、備案）的項目，由區(qū)節(jié)能主管部門審查。固定資產投資項目單位，呈報申請書時，須提交下列材料：

（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件；

（2）項目可行性研究報告或項目申請報告；

（3）固定資產投資項目節(jié)能評估報告；

（4）相關節(jié)能設計標準和規(guī)范；

（5）國家法律、法規(guī)和相關部門規(guī)定的其他材料。

4、節(jié)能主管部門組織專家組召開評審會對評估報告進行研討論證，形成專家意見作為能評審查的重要依據(jù)。

節(jié)能行政主管部門主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進行審查：

節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等準確適用；

節(jié)能評估文件的內容深度符合要求；

項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結論正確；

節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。

有下列情形之一的工業(yè)固定資產投資項目，不能審查通過：

（1）使用國家和省明令淘汰的生產工藝、用能設備的；

（2）用能設備不符合強制性能源效率標準的；

（3）產品不符合單位產品能耗限額標準的。目前國標有22項、地標51項。例如，2012年噸鋼綜合能耗限值為655克標準煤，選煤綜合能耗為1.23千克標準煤，燃煤電廠超臨界供電能耗312克標準煤；

（4）單位增加值能耗超出本地區(qū)上年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗的。2011年萊城區(qū)工業(yè)萬元增加值能耗為3.86噸標準煤，鋼城區(qū)為4.35噸標準煤，新上項目若超過上述值就不能通過；

（5）不符合國家和省規(guī)定的其他節(jié)能要求的。

5、節(jié)能主管部門出具審核意見。

6、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作流程