第五章 獎勵和處罰

第二十一條 對自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，由省級以上發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）和環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其進(jìn)行表彰，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。

第二十二條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門在制定和實(shí)施國家重點(diǎn)投資計劃和地方投資計劃時，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。

第二十三條 排污收費(fèi)可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級財政部門、環(huán)保部門在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。

第二十四條 中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

第二十五條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費(fèi)用科目。

第二十六條 企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員，給予一定的獎勵。

第二十七條 對違反第十條規(guī)定的企業(yè)，按《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十一條規(guī)定處罰；對第八條第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)，違反第十六條規(guī)定的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十條規(guī)定處罰。

第二十八條 企業(yè)委托的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其改正，并公布其名單。造成嚴(yán)重后果的，將追究其法律責(zé)任。

第二十九條 有關(guān)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，按照國家相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰。

第六章 附 則

第三十條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會和國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可以依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十二條 軍工企業(yè)清潔生產(chǎn)審核可以參照本辦法執(zhí)行。

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（修正案）

目錄

第一章 總則

第二章 清潔生產(chǎn)的推行

第三章 清潔生產(chǎn)的實(shí)施

第四章 鼓勵措施

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

第三條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門依照本法規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。

第四條 國家鼓勵和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。

第五條 國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、財政部門和其他有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級以上地方人民政府確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

第六條 國家鼓勵開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和國際合作，組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。

國家鼓勵社會團(tuán)體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實(shí)施及監(jiān)督。

第二章 清潔生產(chǎn)的推行

第七條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策。

國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。

第八條 國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)部門和其他有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及國家節(jié)約資源、降低能源消耗、減少重點(diǎn)污染物排放的要求，編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后及時公布。

國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，按照資源能源消耗、污染物排放水平確定開展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程。

國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定本行業(yè)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定行業(yè)專項(xiàng)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃并組織實(shí)施。

縣級以上地方人民政府根據(jù)國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、有關(guān)行業(yè)專項(xiàng)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，按照本地區(qū)節(jié)約資源、降低能源消耗、減少重點(diǎn)污染物排放的要求，確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施規(guī)劃并組織落實(shí)。

第九條 中央預(yù)算應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金投入，包括中央財政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算安排的其他清潔生產(chǎn)資金，用于支持國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程實(shí)施清潔生產(chǎn)及其技術(shù)推廣工作，以及生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目。中央預(yù)算用于支持清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金使用的具體辦法，由國務(wù)院財政部門、清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地方財政安排的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金，引導(dǎo)社會資金，支持清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。

第十條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。

第十一條 國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門、環(huán)境保護(hù)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門會同同級有關(guān)部門，組織編制重點(diǎn)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

第十二條 國家對浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。

第十三條 國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。

第十五條 國務(wù)院教育部門，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。

縣級以上人民政府有關(guān)部門組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。

新聞出版、廣播影視、文化等單位和有關(guān)社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。

第十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門，根據(jù)促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的需要，在本地區(qū)主要媒體上公布未達(dá)到能源消耗控制指標(biāo)、重點(diǎn)污染物排放控制指標(biāo)的企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。

列入前款規(guī)定名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門、環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定公布能源消耗或者重點(diǎn)污染物產(chǎn)生、排放情況，接受公眾監(jiān)督。

第三章 清潔生產(chǎn)的實(shí)施

第十八條 新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。

第十九條 企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施：

（一）采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料；

（二）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備；

（三）對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用；

（四）采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)。

第二十條 產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。

企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進(jìn)行過度包裝。

第二十一條 生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動運(yùn)輸工具以及國務(wù)院工業(yè)部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號。

第二十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。

第二十三條 餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。

第二十四條 建筑工程應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的建筑設(shè)計方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。

建筑和裝修材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。

第二十五條 礦產(chǎn)資源的勘查、開采，應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平。

第二十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個人利用。

第二十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；

（三）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。

污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定治理。

實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門報告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督，但涉及商業(yè)秘密的除外。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時可以組織對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的效果進(jìn)行評估驗(yàn)收，所需費(fèi)用納入同級政府預(yù)算。承擔(dān)評估驗(yàn)收工作的部門或者單位不得向被評估驗(yàn)收企業(yè)收取費(fèi)用。

實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法，由國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門、環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第二十八條 本法第二十七條第二款規(guī)定以外的企業(yè)，可以自愿與清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護(hù)部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)主要媒體上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。

第二十九條 企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)環(huán)境管理體系等認(rèn)證的規(guī)定，委托經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。

第四章 鼓勵措施

第三十條 國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。

第三十一條 對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和本法第二十八條規(guī)定的自愿節(jié)約資源、削減污染物排放量協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，由縣級以上人民政府給予資金支持。

第三十二條 在依照國家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

第三十三條 依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第三十四條 企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門或者其他有關(guān)部門未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條 違反本法第十七條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定公布能源消耗或者重點(diǎn)污染物產(chǎn)生、排放情況的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門按照職責(zé)分工責(zé)令公布，可以處十萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本法第二十一條規(guī)定，未標(biāo)注產(chǎn)品材料的成分或者不如實(shí)標(biāo)注的，由縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以下的罰款。

第三十八條 違反本法第二十四條第二款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法和有關(guān)民事、刑事法律的規(guī)定，追究行政、民事、刑事法律責(zé)任。

第三十九條 違反本法第二十七條第二款、第四款規(guī)定，不實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實(shí)報告審核結(jié)果的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護(hù)部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本法第二十七條第五款規(guī)定，承擔(dān)評估驗(yàn)收工作的部門或者單位及其工作人員向被評估驗(yàn)收企業(yè)收取費(fèi)用的，不如實(shí)評估驗(yàn)收或者在評估驗(yàn)收中弄虛作假的，或者利用職務(wù)上的便利謀取利益的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

重點(diǎn)是取得企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，組建清潔生產(chǎn)審核小組，制定審核工作計劃和宣傳清潔生產(chǎn)思想。

1、宣講效益：經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、無形資產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步

2、闡明投入：管理人員、技術(shù)人員和操作工人必要的時間投入；監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測費(fèi)用的必要投入；編制審核報告的費(fèi)用，以及可能的聘用外部專家的費(fèi)用。

1、成立清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由公司總經(jīng)理擔(dān)任、副組長由分管副總經(jīng)理擔(dān)任、成員由技術(shù)、工藝、環(huán)保、管理、財務(wù)、生產(chǎn)等部門及生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是確定企業(yè)當(dāng)前清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)；組建并檢查審核工作小組的工作情況；對清潔生產(chǎn)實(shí)際工作做出必要的決策；對所需費(fèi)用作出裁決。

2、成立清潔生產(chǎn)審核工作小組：組長由分管副總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由管理部門、技術(shù)部門、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由管理、技術(shù)、環(huán)保、工藝、財務(wù)、采購及生產(chǎn)車間的相關(guān)人員組成。主要職責(zé)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的審核重點(diǎn)，制定審核計劃，根據(jù)計劃組織相關(guān)部門進(jìn)行工作。

審核小組成立后，要及時編制審核工作計劃表，包括各階段的工作內(nèi)容、完成時間、責(zé)任部門及負(fù)責(zé)人、考核部門及人員、產(chǎn)出等等。

1、目的：使企業(yè)全體員工了解清潔生產(chǎn)的概念和實(shí)施清潔生產(chǎn)的意義和作用，澄清模糊認(rèn)識，克服可能存在的各種思想障礙，自覺參與清潔生產(chǎn)工作。

2、宣傳教育分三個層面，即廠級、部門級、班組級宣傳培訓(xùn)。在開展清潔生產(chǎn)初始以廠級培訓(xùn)為主，一般通過上大課開培訓(xùn)班等形式進(jìn)行。部門級培訓(xùn)一般在啟動清潔生產(chǎn)審核后，部門根據(jù)企業(yè)總體推進(jìn)計劃，制定宣傳計劃并根據(jù)工作開展情況實(shí)施。班組級宣傳培訓(xùn)主要集中在生產(chǎn)班組進(jìn)行。

3、宣傳的方式：利用企業(yè)的各種例會、廣播、板報、電視錄像、下達(dá)文件、組織學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)簡報、開展群眾性征文、提合理化建議活動等形式，進(jìn)行清潔生產(chǎn)概念和實(shí)施清潔生產(chǎn)的意義和作用的宣傳教育活動，澄清模糊認(rèn)識。

4、宣傳內(nèi)容：清潔生產(chǎn)及清潔生產(chǎn)審核的概念；實(shí)施清潔生產(chǎn)的意義和作用；清潔生產(chǎn)審核工作的內(nèi)容與要求；本企業(yè)鼓勵清潔生產(chǎn)審核的各種措施；本企業(yè)各部門已取得的審核效果及具體做法。

5、操作要點(diǎn)：宣傳要制定宣傳計劃；以例會、班組會形式進(jìn)行宣傳的，要有會議記錄；對清潔生產(chǎn)的相關(guān)知識、清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)展情況要以簡報的形式發(fā)至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科室、車間等等。

預(yù)評估，是從生產(chǎn)全過程出發(fā)，對企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和考察，摸清污染現(xiàn)狀和產(chǎn)污重點(diǎn)并通過定性比較或定量分析，確定審核重點(diǎn)。工作重點(diǎn)是評價企業(yè)的產(chǎn)污排污狀況，確定審核重點(diǎn)，并針對審核重點(diǎn)設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

一組織現(xiàn)狀調(diào)研（企業(yè)概況、環(huán)保狀況、生產(chǎn)狀況、管理狀況等）。該步驟由生產(chǎn)、環(huán)保、管理等部門收集相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研。

二進(jìn)行現(xiàn)場考察（生產(chǎn)過程、污染、能耗重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位）該步驟由生產(chǎn)、環(huán)保、管理等部門組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場考察，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的問題。

三評價產(chǎn)污排污狀況（產(chǎn)污和排污現(xiàn)狀分析、類比評價）。該步驟由環(huán)保、技術(shù)等部門對本企業(yè)的產(chǎn)污原因進(jìn)行初步分析并作出評價。

四確定審核重點(diǎn)（應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論，分析確定審核重點(diǎn)）。該步驟由審核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)所獲取的信息，列出企業(yè)的主要問題，從中選出若干問題或環(huán)節(jié)作為備選審核重點(diǎn)。

1、備選重點(diǎn)的部門：如生產(chǎn)車間、工段、操作單元、設(shè)備、生產(chǎn)線、污染物產(chǎn)生的流程等。

2、備選重點(diǎn)的條件：污染嚴(yán)重的環(huán)節(jié)或部位；消耗大的環(huán)節(jié)或部位；環(huán)境及公眾壓力大的環(huán)節(jié)或問題；嚴(yán)重影響或威脅正常生產(chǎn)構(gòu)成生產(chǎn)“瓶頸”的部位；在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善中起重點(diǎn)作用的環(huán)節(jié)等。一般以消耗大或污染較重的環(huán)節(jié)或部位作為清潔生產(chǎn)審核備選重點(diǎn)，一般為3-5個。

3、確定審核重點(diǎn)的方法：根據(jù)各備選重點(diǎn)的廢棄物排放量、毒性和消耗等情況，進(jìn)行對比、分析、論證后，可采用審核小組成員投票的方法，選定審核重點(diǎn)。通常是污染最嚴(yán)重、消耗最大的部位定為第一輪審核重點(diǎn)，同時要綜合考慮資金、技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、年度計劃等綜合因素。

五設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)（針對審核重點(diǎn)，設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)）

審核重點(diǎn)確定后，由審核領(lǐng)導(dǎo)小組制定明確的清潔生產(chǎn)目標(biāo)：即審核重點(diǎn)實(shí)行清潔生產(chǎn)后要達(dá)到的要求。

1、設(shè)置目標(biāo)的類型

目標(biāo)：指本輪清潔生產(chǎn)審核需達(dá)到的目標(biāo)，包括環(huán)保目標(biāo)和能耗、水耗、物耗、經(jīng)濟(jì)效益等方面的目標(biāo)。

中長期目標(biāo)：指持續(xù)清潔生產(chǎn)，不斷進(jìn)行完善或進(jìn)行重大技術(shù)改造、設(shè)備更新后所達(dá)到的水平和能力。中長期目標(biāo)的時間一般為2-3年。

2、設(shè)置目標(biāo)的原則：先進(jìn)性；可操作性；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求；經(jīng)濟(jì)效益明顯。

3、應(yīng)考慮的因素：環(huán)境管理要求和產(chǎn)業(yè)政策要求；企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和設(shè)備能力；國內(nèi)外類似規(guī)模的廠家水平；本企業(yè)歷史最好水平；企業(yè)資金狀況。

六提出和實(shí)施無低費(fèi)方案（貫徹邊審核邊實(shí)施的原則）

無低費(fèi)方案是指不需或較少投資即可使問題得以解決的方案。該步驟可由管理、生產(chǎn)部門牽頭，相關(guān)部門配合，通過座談、咨詢、現(xiàn)場察看、發(fā)放清潔生產(chǎn)建議表等方式，廣泛發(fā)動職工針對各自的工作崗位提出無低費(fèi)方案，具體可圍繞以下方面進(jìn)行：

1、原輔材料和能源方面。常見的無低費(fèi)方案有：不宜訂購過多原料，特別是一些會損壞、易失效或難以儲存的原料；對原料的進(jìn)料、倉儲、出料進(jìn)行計量管理，堵塞各種漏洞和損失；對進(jìn)廠的原料進(jìn)行檢驗(yàn)，對供貨進(jìn)行質(zhì)量控制。

2、技術(shù)工藝方面。常見的無低費(fèi)方案有：增添必要的儀器、儀表和自動檢測指示裝置，提高生產(chǎn)工藝的自動化水平；對生產(chǎn)工藝進(jìn)行局部調(diào)整；調(diào)整輔助劑、添加劑的投入等。

3、設(shè)備方面。常見的無低費(fèi)方案有：改進(jìn)并加強(qiáng)設(shè)備定期檢查和維護(hù)，減少跑冒滴漏；及時修補(bǔ)、完善輸熱和輸氣管道的隔熱保溫。

4、過程控制方面。常見的無低費(fèi)方案有：選擇在最佳配料比下進(jìn)行生產(chǎn)；增加和校準(zhǔn)檢測計量儀表；改善過程控制及在線監(jiān)控；調(diào)整優(yōu)化反應(yīng)的參數(shù)，如溫度、壓力等。

5、產(chǎn)品方面。常見的無低費(fèi)方案有：改進(jìn)包裝及其標(biāo)志或說明；加強(qiáng)庫存管理；包裝材料便于回收利用或處理、處置。

6、產(chǎn)生廢棄物方面。常見的無低費(fèi)方案有：對液體廢棄物采取沉淀、過濾后進(jìn)行收集的措施；對固體廢棄物采取清洗、挑選后回收的措施；對蒸汽采取冷凝回收的措施。

7、管理狀況。常見的無低費(fèi)方案有：清潔作業(yè)，避免雜亂無章；減少物料流失并及時收集；嚴(yán)格崗位責(zé)任制及操作規(guī)程。

8、員工素質(zhì)方面。常見的無低費(fèi)方案有：加強(qiáng)員工技術(shù)與環(huán)境意識的培訓(xùn)；采用各種形式的精神與物質(zhì)激勵措施。

建立審核重點(diǎn)物料平衡，進(jìn)行廢物產(chǎn)生原因分析。本階段的工作重點(diǎn)是實(shí)測輸入輸出物流，建立物料平衡，分析廢物產(chǎn)生原因。

一準(zhǔn)備審核重點(diǎn)資料（收集資料，編制工藝、設(shè)備流程圖）。該步驟由生產(chǎn)、環(huán)保、管理等部門收集已確定審核重點(diǎn)的相關(guān)資料，力求資料齊全。

二實(shí)測輸入輸出物料（實(shí)測、匯總數(shù)據(jù)）。該步驟由生產(chǎn)部門按照審核工作小組提出的要求，實(shí)測輸入輸出物料，依標(biāo)準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)，環(huán)保計量部門配合。

實(shí)測時間和周期：對周期性（間歇）生產(chǎn)的企業(yè)，按正常一個生產(chǎn)周期（即一次配料由投入到產(chǎn)品產(chǎn)出為一個生產(chǎn)周期）進(jìn)行逐個工序的實(shí)測，而且至少實(shí)測三個周期。對于連續(xù)性生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)連續(xù)（跟班）監(jiān)測72小時。

三建立物料平衡（測算與編制物料平衡圖）。該步驟由生產(chǎn)部門按照實(shí)測的數(shù)據(jù)編制物料平衡圖（物料平衡圖、水平衡圖）。

四分析廢物產(chǎn)生原因（針對審核重點(diǎn)分析廢物產(chǎn)生原因）。審核工作小組組織環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、工藝等部門分析廢棄物產(chǎn)生原因，提出解決辦法。

一般從以下方面分析廢物產(chǎn)生原因

1、原輔材料和能源（純度、儲運(yùn)、投入量、超定額、有毒有害、清潔能源等）

2、技術(shù)工藝（轉(zhuǎn)化率、設(shè)備布置、轉(zhuǎn)化步驟、穩(wěn)定性、需使用對環(huán)境有害的物料等）

3、設(shè)備（破、漏、自動化水平、設(shè)備間配置、維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)備功能與工藝匹配等）

4、過程控制（計量檢測分析儀表、工藝參數(shù)、控制水平）

5、產(chǎn)品（儲運(yùn)破漏、轉(zhuǎn)化率、包裝）

6、廢棄物（廢棄物循環(huán)與再利用、物化性狀與處理、單位產(chǎn)品廢物產(chǎn)生量與國內(nèi)外先進(jìn)水平）

7、管理（管理制度與執(zhí)行、與滿足清潔生產(chǎn)需要）

8、員工（素質(zhì)與生產(chǎn)需求、缺乏激勵機(jī)制）

五提出和實(shí)施無低費(fèi)方案（針對審核重點(diǎn)）。由審核工作小組提出方案，生產(chǎn)部門具體實(shí)施。

針對廢物產(chǎn)生原因，提出方案并篩選。本階段的工作目的是通過方案的產(chǎn)生、篩選、研制，為下一階段的可行性分析提供足夠的中/高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案。

一產(chǎn)生方案（廣泛發(fā)動群眾征集，全員參與，保質(zhì)保量）。由審核工作小組組織全員征集，工程技術(shù)人員參與，專家組參與、指導(dǎo)。

1、征集方式：召開車間工人、管理人員和廠有關(guān)職能部門參加的專題會議，廣開言路、集思廣益；設(shè)立合理化建議箱，收集單位和個人意見。

2、方案基本類型：加強(qiáng)管理；原輔材料改變與能源替代；改進(jìn)工藝技術(shù)；優(yōu)化生產(chǎn)過程控制；廢棄物回收利用和循環(huán)使用；員工激勵及素質(zhì)提高；設(shè)備維護(hù)與更新；產(chǎn)品更新與改進(jìn)。

二分類匯總方案（對所有方案按八個方面列表筒述與預(yù)估）。由審核工作小組按可行的方案、暫不可行的方案、不可行的方案進(jìn)行分類匯總。

三篩選方案（初步篩選或權(quán)重總和計分排序篩選與匯總）。由審核工作小組組織環(huán)保、技術(shù)、工藝、生產(chǎn)等部門對方案進(jìn)行篩選，篩選出3-5個中高費(fèi)方案。

四研制方案（進(jìn)行工程化分析，提供二個以上方案供可研）。由生產(chǎn)、技術(shù)、工藝等部門對方案進(jìn)行研制，供下一階段作可行性分析。

五繼續(xù)實(shí)施無/低費(fèi)方案（實(shí)施經(jīng)篩定的可行無/低費(fèi)方案）

六核定并匯總無/低費(fèi)方案實(shí)施效果（階段性成果匯總分析）

對已實(shí)施的無/低費(fèi)方案（包括預(yù)評估、評估階段已實(shí)施的）進(jìn)行匯總。匯總的內(nèi)容包括方案序號、名稱、實(shí)施時間、投資、運(yùn)行費(fèi)、實(shí)施要求、實(shí)施后可能對生產(chǎn)狀況的影響，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效果。

七編寫清潔生產(chǎn)中期審核報告（階段性工作成果總結(jié)分析）

對所篩的中高費(fèi)方案進(jìn)行可研分析與推薦。本階段的工作重點(diǎn)是，在結(jié)合市場調(diào)查和收集一定資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可行性分析和比較，從中選擇和推薦最佳的可行方案。

一進(jìn)行市場調(diào)查（涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、新的產(chǎn)品、原料產(chǎn)生時進(jìn)行）。組織人員了解市場需求、預(yù)測市場動態(tài)，向?qū)＜易稍儯に嚰夹g(shù)人員進(jìn)行測算，確定方案。

二進(jìn)行技術(shù)評估（工藝路線、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)成熟度等）。由技術(shù)部門提供查新檢索資料，對方案的先進(jìn)性、實(shí)用性、可操作性進(jìn)行技術(shù)評估。

三進(jìn)行環(huán)境評估（資源消耗、環(huán)境影響及廢物綜合利用等）由環(huán)保、節(jié)能等部門提供相關(guān)資料，對方案的廢棄物數(shù)量、回收利用、可降解性、毒性、有無二次污染等情況進(jìn)行環(huán)境評估。

四進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估（現(xiàn)金流量分析和財務(wù)動態(tài)獲利性分析）。由財務(wù)部門提供損益表、負(fù)債表，對方案的投資償還期、凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率、內(nèi)部收益率進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估。

五推薦可實(shí)施方案（確定最佳可行的推薦方案）。組織專家和技術(shù)人員按照技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理有利、保護(hù)環(huán)境的要求，對方案進(jìn)行評審，確定清潔生產(chǎn)方案。

最佳的可行方案是指該項(xiàng)投資方案在技術(shù)上先進(jìn)適用、在經(jīng)濟(jì)上合理有利、又能保護(hù)環(huán)境的最優(yōu)方案。

實(shí)施方案，并分析、驗(yàn)證方案的實(shí)施效果。本階段工作重點(diǎn)是：總結(jié)前幾個審核階段已實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的成果，統(tǒng)籌規(guī)劃推薦方案的實(shí)施。

一組織方案實(shí)施（統(tǒng)籌規(guī)劃、籌措資金、實(shí)施方案）

二匯總已實(shí)施的無/低費(fèi)方案的成果（經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益）

三驗(yàn)證已實(shí)施的中/高費(fèi)方案的成果（經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和綜合評價）

四分析總結(jié)已實(shí)施方案對組織的影響（實(shí)施成效對比宣傳）

制定計劃、措施持續(xù)推行和編寫報告。本階段的工作重點(diǎn)是：建立推行和管理清潔生產(chǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、建立促進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)的管理制度、制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃以及編寫清潔生產(chǎn)審核報告。

一建立和完善清潔生產(chǎn)組織（任務(wù)、歸屬與專人負(fù)責(zé)）

二建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度（管理、激勵與資金）

三制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃（工作、實(shí)施、研發(fā)與培訓(xùn)）

四編寫清潔生產(chǎn)審核報告（全面工作成果總結(jié)分析

清潔生產(chǎn)審核先是對組織現(xiàn)在的和計劃進(jìn)行的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)行預(yù)防污染的分析和評估。在實(shí)行預(yù)防污染分析和評估的過程中，制定并實(shí)施減少能源、資源和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的使用，減少各種廢棄物排放的數(shù)量及其毒性的方案。